各县区旅游局（委）、太湖度假区旅发局，湖州旅游发展集团，局机关各处室及局属事业单位，各重点旅游企业：

为全面深化“发展平台、市场营销、服务监管、乡旅发展、环境保障”五大体系建设，加快建成旅游经济强市,现将《进一步深化全市旅游“五大体系”建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                          湖州市旅游局

                          2014年7月31日

关于进一步深化全市旅游“五大体系”建设实施方案

一、总体目标

根据2020年全面建成小康社会、国民收入倍增的总趋势，以旅游拉动经济、传播文明和修身养性为总体目标，结合全市实现“四个翻番”、打造“四个湖州”的总体战略，围绕《湖州市旅游业总体发展规划》和《湖州市旅游业发展“十二五”规划》，全面落实国务院旅游发展改革精神，以休闲度假为重点，突出发展乡村度假和滨湖度假两大主体业态。力争到2017年，全面建设好以发展平台、市场营销、服务监管、乡旅发展、环境保障为主要内容的五大体系，真正实现旅游产业和服务管理的系统化、规范化和科学化，努力把旅游业培育成为全市现代服务业的龙头产业，全力打造长三角重要的休闲度假中心和旅游目的地以及国家乡村度假（休闲）示范区，全面建成旅游经济强市，最终成为国际休闲度假中心和旅游目的地。

二、主要内容

（一）加快建设旅游发展平台体系

立足资源优势，注重规划引领，强化项目推进，提升产品质量，完善发展平台，以“乡村度假”和“滨湖度假”两大主体业态为重点，通过三大工程建设，全力构筑全市“三带十区”旅游产业发展空间格局和四个层面的产品平台。

1.规划引领工程。全力抓好旅游总体规划落实工作，深入落实《湖州市旅游业发展总体规划》、《湖州市旅游业发展“十二五”规划》两大战略性总体规划，启动“十三五”规划的前期研究和编制准备工作；以《湖州城市旅游专项规划》和《湖州市乡村旅游发展规划》提升落实为引领，全面深化旅游专项规划编制和实施，完成《湖州市旅游公共服务产业体系规划》、《湖州市滨湖旅游产业发展规划》和《湖州市乡村旅游集聚区产业发展规划》三大专项规划的编制并抓好实施；指导抓好旅游项目规划编制工作，充分发挥旅游规划的引领作用，指导县区、景区、度假区做好规划编制工作，特别是要做好重点旅游项目、旅游景区、旅游度假区和乡村旅游集聚区的规划编制工作。同时要出台《湖州市旅游规划管理办法》，加大规划宣传和执行力度，全面提升规划管理水平。

2.产业平台工程。强势推进旅游项目建设，牢固树立“项目为王”的理念，按照“谋划一批、招商一批、推进一批、竣工一批”的工作要求，继续抓好“领导联系、季度例会、督查通报、专题会商、专项考核”五项制度的落实，重点加快安吉天使乐园等5个投资超50亿的旅游重大项目建设，确保全市旅游项目推进在工作成效、体制机制等方面继续走在全省前列。力争到2017年，全市有10个以上的旅游项目列入省重大产业项目、省重点项目或现代服务业重大项目；在抓好项目建设的同时，加大对重大项目的招商力度。做好旅游项目的包装、策划，及时更新编制旅游项目招商资料，并利用网络、媒体等平台做好旅游招商项目的宣传和发布工作。创新旅游项目招商机制，采取有效方式，主动对接优质投资商，协调解决项目推进中各项问题，为投资商提供优质、高效的服务，推进旅游项目投资合作；全面建设旅游产品平台，全力打造以南太湖为重点的6个省级旅游度假区，以南浔古镇为龙头的20个国家AAAA以上旅游景区，以莫干山国际乡村旅游度假区为龙头的10个乡村旅游集聚区，以天使乐园为龙头的10个商旅文相结合的大型旅游综合体，而且力争尽快创建一批国字号的国家级旅游度假区、国家AAAAA级旅游景区和旅游综合体来引领全市旅游产品，从而构建四个层面的旅游产业平台；深入推进旅游产业融合，逐步推进旅游产业与农业、林业、水利、工业、体育、卫生、文化、商贸、邮政等一、二、三产业和行业的互动融合发展，以户外运动、健康养生、文化体验、商务会展、休闲购物等为重点，大力培育旅游新业态、新产品。到2017年，全市重点建设5个省级文化旅游示范区、10家省级特色文化主题酒店、10条省级特色商业示范街、10个省级运动休闲基地、10个省级中医药养生和养老示范基地、10个省级非物质文化遗产旅游经典景区。

3.创建提升工程。深入开展创景创区，严格按照国家标准和文件要求，切实抓好景区、度假区、生态旅游区等创建工作。确保至2020年，全市创建2个国家5A级旅游景区、18个国家4A级旅游景区，以及2个国家级旅游度假区、4个省级旅游度假区和1个国家级生态旅游区；继续做好旅游创强，做好浙江省旅游产业示范县、旅游风情小镇的创建和管理，全面开展市级旅游产业示范强镇创建，激活全市2个全国休闲农业和乡村旅游示范县长效发展机制。全面抓好配套建设，加快编制完成《湖州市旅游公共服务产业体系规划》，以智慧旅游、道路交通、标志标识、集散中心建设为重点，全面完善全市旅游公共服务体系；抓好旅游环境建设，出台并落实《加快提升旅游景区建设管理实施意见》，积极开展景区“五水共治”、“四边三化”和环境整治工作，推动景区基础设施、服务设施、产品品质、生态环境、经营管理等改善与提升，确保形成长效管理机制。

（二）加快建设旅游市场营销体系

依托杭宁高铁开通和湖州的区位优势，全力打响“乡村度假”和“滨湖度假”两大产品品牌，全面拓展国内、国际和入境三大旅游市场，构筑完善的旅游市场营销体系。

1.营销基础工程。策划包装一批好的旅游产品，高效整合农庄、景区、综合体、度假区、乡村旅游集聚区等旅游资源点，全力打造十大精品旅游线路，进而构建以乡村度假和滨湖度假为主体，以古镇旅游、名城旅游、红色旅游、宗教旅游为辅助的特色旅游产品体系，形成全市“点、线、面”相结合的立体式旅游产品架构；收集策划一批旅游宣传资料，围绕以一本画册、一本指南、一套丛书、一套折页、一张光盘、一张地图、一张惠卡和一个智慧旅游系统的为重点的“八个一”工程，广泛收集一批体现特色的营销素材，精心策划一批吸引眼球的宣传资料；完善提升一批营销政策，强化营销资源和营销政策的整合，完善并激活营销奖励和地接奖励机制，制定出台推进旅游营销的考核激励办法，构建市县区、政企景银联动的旅游市场营销政策体系；科学开展旅游市场统计分析，强化旅游经济运行和运营分析例会制度、全市市场运行监测点制度、统计数据直报制度。逐步建立全市旅游业增加值占GDP比重、占服务业增加值比重、对财政贡献率、解决就业人数四大指标考核评价体系，不断健全旅游市场分析数据档案和客源市场数据库，全面、科学、客观地反映乡村旅游发展情况，为旅游市场推广的科学决策提供依据；全面提升上海、南京、北京、郑州、深圳推广与联络处，创造条件设立济南、广州、合肥、福州推广与联络处，构建十大旅游推广与联络处体系；培育一批营销人才队伍，围绕全市“五个一百”旅游领军人才培养计划，加强全市旅游营销队伍建设，提高旅游营销工作管理水平，着力培养100名专业化高素质的旅游营销员队伍和500名兼职营销员队伍，健全营销员档案制度，建立与全国旅游市场相适应的专兼职旅游营销人才体系。

2.市场推广工程。明确市场营销工作重点，围绕“生态湖州”重大主题旅游形象品牌、“乡村度假到湖州”和“滨湖度假到湖州”两大全市特色旅游形象品牌以及太湖、竹乡、古镇、名山、湿地和古生态六大区域特色旅游形象品牌，逐步培育南浔古镇（文化）之旅、水韵菰城（浪漫）之旅、天下湖品（乐购）之旅、乡村旅游（休闲）之旅、德清“洋家乐”之旅、长兴“四季诱惑乡村度假”之旅、安吉“美丽乡村”之旅、南太湖“风情赏月”之旅八大特色精品旅游线路产品体系，提升全市旅游形象和旅游产品的宣传推广水平；把握市场营销区域重点，积极深化以上海为主体的长三角传统旅游市场，加大以山东、北京和河南为主的北方旅游市场拓展力度，重点突破韩国、港澳、台湾和新加坡等境外旅游市场，同时充分激活湖州市内市场，并在此基础上逐步拓展其他市场；创新市场营销手段，围绕“湖州旅游月月红”、中国·湖州国际生态（乡村）旅游节和中国·菰城（人间月亮）文化旅游节暨天下湖品狂购（美食）节三个重大节庆品牌活动，以全市十大旅游品牌节庆活动为重点，在积极组织参与中国国际旅游交易会、浙江旅游交易会、旅游下乡、旅游进社区、“看晚报、游浙江”等国家和省局的旅游营销活动的同时，全面联动县区旅游节庆活动,真正形成“年有主题、季有特色、月有活动”的活动营销体系。强化以新媒体为重点的媒体营销，全面构筑报纸、电视、网络三大媒体联动的宣传营销体系。通过在主要交通要道上设置大型旅游宣传广告等方式，强化旅游广告形象营销。加大专业营销力度，重点加快全市旅游营销推广中心和旅游营销专业队伍的建设，进一步发挥好上海、北京、南京、郑州和深圳等湖州旅游主要客源地旅游推广与联络处的积极作用。

3.智慧旅游工程。完善提升现有平台，按照《湖州市智慧旅游建设三年行动方案》，以服务游客为核心，以公共服务体系建设为重点，全面提升网络、微信、微博、手机APP和旅游手机报等新媒体营销。加快建设湖州旅游手机报，重点整合旅游网站，开发一个平台（手机APP），改版两个网络（旅游官方网、乡旅网），建好三个账号，全面构建新媒体营销平台；加快推进智慧旅游与旅游电子商务发展，完善网上预订、网上购物等网络公共服务功能。进一步以“天下湖品e卡通”（“湖州旅游e卡通”）为重点，建好e卡通服务运作平台并逐步向“湖州市民卡”发展，全面构建智慧旅游和旅游电子商务平台。加快推进和普及旅游景区电子讲解、微信讲解，全力培育一支智慧旅游和网络营销员队伍，促进旅游电子商务产业快速发展。

（三）加快建设旅游服务监管体系

按照“提升内涵、强化引导、注重品质、优质服务”的总体要求，强化行业管理，提升服务水平，加快建设旅游服务监管体系，实现寓管理于服务、融服务于管理。

1.规范管理工程。健全各项监管制度，深入贯彻落实《旅游法》，加快出台《湖州市旅游客运业建设提升与管理办法》、《湖州市旅行社业建设提升与管理办法》、《湖州市旅游饭店业建设提升与管理办法》等制度,制订完善《湖州市旅游安全管理办法》，建立健全旅游安全法规及激励约束、监督检查、行政问责、区域联动等制度体系。同时，建立旅游景区价格和流量管理制度、城乡居民经营旅游业务管理制度、“一日游”管理制度，健全访查、约谈、“黑名单”和满意度调查四项制度,积极探索制定星级饭店、旅行社、旅游景区、旅游商品、旅游娱乐和旅游客运企业等质量等级考评标准、服务质量标准；构建公共服务体系，根据《湖州市旅游公共服务产业体系规划》，加快旅游公共服务（集散）中心建设，并以之为载体，加快旅游客运产业、导游服务产业、旅游商品产业、旅游电子商务产业和旅行社超市等旅游公共服务产业和旅游公共配套服务设施建设，进一步完善旅游咨询中心、票务预订中心、乡旅服务中心、导游服务中心、旅游客运中心、呼叫服务中心、网络购物中心、旅游集散中心和智慧旅游系统等旅游公共服务平台功能，逐步构建以中心城区旅游公共服务（集散）中心为龙头的全市旅游公共服务（集散）体系；创新满意度测评手段，以提升旅游企业品质为主要内容，进一步提升“游客满意度测评工程”，规范县区满意度测评机制的同时，逐步向旅游景区、旅游饭店、旅游商品、乡村旅游、旅游客运、旅游娱乐等延伸。健全旅游质量满意度测评定期发布制度，定期向社会公布旅游企业诚信经营情况，披露旅游企业的服务质量问题，进一步完善游客满意度测评和公布体系；夯实全面整治机制，紧紧围绕《旅游法》，强化旅游市场监督管理，切实加大旅游行政执法支队的执法力度, 旅游市场日常检查要规范化和常态化。同时建立完善旅游部门牵头，工商、交通、质监、物价等相关部门参与的旅游市场联合执法机制，积极开展旅游市场综合整治以及“二黑一低”专项整治活动，制定《湖州市旅游市场“二黑一低”专项整治行动方案》，实现旅游市场专项整治机制化和高效化。

2.培大育强工程。加快领军企业培育，选好后备企业，进行全方位培育，重点加快以湖州旅游发展集团为重点的运作平台建设，并以湖州旅游发展集团为龙头，全面实施全市旅游“1+6”领军企业培育战略和本级旅游“6+6”领军企业培育战略，加快培育全市十大综合性重点旅游企业（集团）和旅游饭店、旅行社、旅游景区、旅游商品、乡村旅游、旅游娱乐六个十大行业领军企业，完善领军企业名录库。市本级除了加快培育湖州旅游发展集团以外，还要加快培育南浔旅游发展集团、吴兴旅游集团、浙江南太湖控股集团、天籁之梦集团和新国际旅业集团5家综合性现代化旅游集团和旅游饭店、旅行社等60家旅游各行业领军企业。力争到2017年，全市培育知名品牌旅游企业10家、新型特色旅游企业100家，培育年产值超10亿的大型旅游集团1家；加快领军人才培育，选好后备人才，开展针对性培训，全面实施“五个一百”旅游领军人才培养计划和“四个八”工程，同时建立健全人才引进机制，大力引进和培养高层次旅游人才。力争引进和培养的高层次旅游人才10人以上，培养懂经营善管理的旅游企业和乡村旅游企业总经理领军人才、金牌导游、优秀营销员和服务之星领军人才各100名，培育省级旅游领军人才8名，省级旅游青年专家8名，旅游职业经理人80个，旅游新业态人才80名。

3.服务创新工程。激活创先争优机制，全面营造你追我赶的良好氛围，增强提升优质服务的内生动力，围绕全市旅游六个“十大品牌”和六个“十佳”评选，不断创新旅游企业品牌和个人最佳评选方法。激活各类特色创建活动，形成国家、省、市三级旅游创建体系，为全市旅游品牌提升提供重要载体；完善扶持政策体系，加大支持旅游企业发展力度，提出市、县（区）、乡（镇）、村四级支持旅游企业的政策；健全长效服务机制，落实领导联系、专题会商、政策扶持、交流提升和市场联动五项服务制度，确保服务到位；培育三支旅游队伍，建设一支优秀的旅游执法队伍、一支优秀的旅游从业队伍和一支优秀的旅游管理队伍，特别是要以旅游行政执法支队为依托，加强旅游执法队伍建设；提升教育培训水平，不断加大旅行社、旅游饭店等传统旅游培训市场的开发力度，同时创新思路，积极拓展旅游景区、旅游商品和旅游客运等新兴旅游培训市场，做大做强全市旅游培训行业。

（四）加快建设乡村旅游发展体系

积极争取国家国际乡村度假（休闲）示范区和国家级乡村旅游提升发展专项改革试点，围绕省级乡村旅游提升发展专项改革试点和国家级乡村旅游体制机制改革研究重点课题，按照国家生态文明先行示范区建设方案要求，全面推动乡村旅游发展工程建设，进一步深化全市乡村旅游“洋式+中式”、“景区+农家”、“生态+文化”和“农庄+游购”四大发展模式，真正打响“乡村度假到湖州”重大旅游品牌，把我市建设成为国内首选、国际知名的乡村度假目的地。

1.乡村旅游发展工程。全力抓好乡村旅游平台体系建设，全面实施全市乡村旅游发展“2151”工程，逐步建立长兴、安吉2个全国休闲农业与乡村旅游示范县长效发展机制，加快建设十大乡村旅游集聚示范区、50家乡村旅游示范村、100家“湖州人家”（特色乡村民宿）以及市郊十大示范农庄。同时重点培育50家乡村旅游A级景区，其中4A级以上景区10家。此外，要全面实施市本级“4125”工程，努力建成4个乡村旅游集聚示范区、10大乡村旅游示范农庄、20家示范农家和50家天下湖品（旅游商品）示范企业产品基地。全力抓好乡村旅游创建体系建设，全面启动以“湖州人家”为载体的各类创建活动，以乡村旅游集聚示范区、示范村、示范农庄、示范农家和示范洋家乐认定办法引导创建，进一步完善功能优化服务。全力抓好乡村旅游营销体系建设，探索建立长三角乡村旅游联盟会员制度，激活联盟运作机制，以联盟为桥梁与纽带，加强信息沟通、资源整合及服务提升。以全市智慧旅游建设为契机，充分发挥好中国乡旅网的积极作用，全力构建乡村旅游营销体系；全力抓好乡村旅游示范工程建设，以国家生态文明先行示范区建设为契机，完善出台《浙江湖州国家生态文明先行示范区乡村旅游发展工程实施方案》，重点推进全市40个乡村旅游项目建设，同时启动德清国际乡村旅游（洋家乐）新业态培育与提升项目等7个国家国际乡村度假（休闲）示范项目建设，通过项目建设真正形成一批乡村旅游示范区、示范县、示范乡镇、示范村、示范农庄、示范民宿、示范农家以及示范项目。

2.天下湖品培育工程。发展乡村旅游，加快百姓致富，旅游商品的开发是十分重要的组成部分和产业要素，要通过10年努力，把天下湖品这一湖州旅游商品的统一品牌名扬全国、走遍天下。要全力抓好天下湖品平台体系建设，培育百个天下湖品产品基地和百个天下湖品销售窗口，建设以“天下湖品”景区为核心的销售平台和以十大湖州特产采购基地为核心的采购平台；全力抓好天下湖品品牌体系建设，紧紧围绕“天下湖品”统一品牌，以湖州十大特产为重点，大力开发一批以湖笔、丝绸、竹制品、茶中三绝、名点名吃等为主的旅游商品,统一策划、统一包装、统一宣传，让“天下湖品走遍天下”，真正建设起天下湖品旅游商品品牌体系；全力抓好天下湖品创建体系建设，落实《加快“天下湖品”旅游商品示范企业（基地）建设的实施办法（试行）》，重点培育一批具有引领作用的“天下湖品”旅游商品示范企业（基地）和示范产品, 同时积极推动天下湖品示范窗口创建并组织开展全市旅游商品大赛，营造全市旅游商品企业抱团共进、良性竞争的发展氛围；全力抓好天下湖品营销体系建设，做好天下湖品在旅游景区布点和品牌推广，加快推进市县区级天下湖品旅游商品连锁购物中心建设，特别是4A级旅游景区、四星以上旅游饭店等平台要创造条件开设天下湖品连锁门店。积极培育天下湖品旅游购物精品线路，制作天下湖品乐购之旅宣传手册并完善天下湖品网络推广平台，建设天下湖品营销体系；全力抓好天下湖品政策体系建设，完善出台《湖州市旅游商品（天下湖品）产业发展三年行动方案》并抓好落实，进一步加大政府引导和政策扶持力度。

3.旅游改革创新工程。以省级乡村旅游提升发展专项改革为突破，实施专项与综合共进，政府与企业联动，城市与乡村统筹的立体化改革和创新。要全面深化省级乡村旅游提升发展专项改革试点，完善市县（区）及旅游强镇（村）的乡村旅游提升发展专项改革试点领导机构和职能，完善全市乡村旅游协会体系；全面推进省级乡村旅游统计改革，建立健全乡村旅游统计调查分析制度，重点加强乡村旅游集聚示范区所在乡镇、村统计软硬件建设；同时要抓好旅游综合改革，以《旅游法》为总依据，进一步健全政府旅游工作领导小组，建立政府旅游综合协调机构，积极探索建立旅游发展委员会；还要抓好旅游转型升级和管理创新，加快推进全市旅游从观光游为主向观光、休闲和度假高度融合和综合性方向发展，旅游部门职能从单纯的行业管理向产业促进、宣传推广、市场监管等综合职能转变。

（五）加快构筑旅游环境保障体系

以党的群众路线教育实践活动为指导，以创建最佳旅游发展和社会环境为落脚点，切实改进机关作风，建设一支“狮子型”旅游干部队伍，加快构筑旅游环境保障体系。

1.基础管理工程。健全各类制度，重点形成局机关公务接待、人事管理、作风建设和财务审计等7大类29项制度；注重对内协调，发挥办公室整体效能，促进各处室单位沟通思想、研究工作；科学档案管理，做好档案保存和移交工作，确保当年文件材料收集齐全完整、立卷归档，加快档案管理的信息化建设进度；提升信息报送，结合局机关重点、亮点工作，加大信息报送工作力度，把文稿写实、写新、写出特色；搞好后勤保障，按照及时周到、高度负责的原则，不断创新服务理念，做到主动服务、规范服务、精细服务，切实提升办公室服务领导、服务基层、服务机关的“三服务”工作水平，切实当好“前哨”和“后院”，同时发挥参谋作用，当好“智囊团”和“思想库”。

2.环境建设工程。抓好队伍建设，深化“16局长谈心日”制度、“一对一”导师帮扶机制等，加强对年轻干部、女干部和党外干部的教育培养力度，积极向上推荐和输送优秀年轻后备干部学习锻炼、挂职，努力打造一支政治坚定、顾全大局、品德优良、作风务实、克难创新、敢抓敢管、能打胜仗、清正廉洁、业绩突出的“狮子型”干部队伍；健全关心机制。加大工会对干部职工的生活关爱力度，切实关心困难职工的衣食住行，为干部职工提供福利待遇保障。发挥好不同年龄段干部积极性，特别是要关心老干部并充分发挥好老干部的积极作用，全面构建工作、生活、政治和身心上的关心保障机制，努力营造“同心创业、连心兴业”的良好氛围；提升机关作风，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面贯彻“八项规定”，把行风热线和机关评议等工作抓好并纳入机关效能建设，完善政府、社会企业和群众联动机制，切实改进工作作风，提高“12345”政府阳光热线案件办理的满意率，不断深化旅游软环境建设；强化对外沟通，加强同上级主管部门、同级业务部门、下级行业部门的沟通对接，特别是加强同各县区政府、市级机关部门的沟通对接，形成政府机关合力支持旅游的好环境；健全集体学习制度，以党的十八大精神为指导，依托党委理论中心组、机关学习日、湖旅论坛等平台，建立健全领导班子集体学习制和党员干部学分制，广泛开展学理论、学业务、学典型的“三位一体”学习活动，切实提高全体干部的综合素质能力。

3.廉政保障工程。抓好廉政建设，加快落实党委党风廉政建设的主体责任和纪检监察的监督责任，加强党风廉政建设和廉政风险防控机制建设，健全政务公开、项目招标、年度审计、绩效评价等廉政机制，努力打造“阳光旅游”。落实好领导干部“一岗双责”、目标责任制和廉洁从政准则，建立领导干部廉政档案，落实干部廉政谈话制度、“三重一大”制度、党内监督制度、民主集中制、个人重大事项报告制和个人述廉制；落实廉政文化教育和旅游廉政风险防控项目化管理，加大文明执法和高效办事监督力度。坚持“八项规定”、“六个严禁”不放松，查摆党员干部“四风”问题，切实保持党的先进性和纯洁性。规范财务管理。全面落实《关于科学从严使用好旅游专项资金的实行规定》，切实保障旅游专项资金运行科学合理，提高资金使用绩效。强化行风监督。切实把行风监督工作放在重要位置，继续深化旅游系统“行风监督员”机制，不断提高全市旅游行风建设的整体水平，树立一流的旅游行业形象。

三、实施阶段

（一）深化动员阶段。（2014年8月—2014年9月）结合当前旅游发展形势和实际，进一步完善“五大体系”，制定《进一步深化全市旅游“五大体系”建设实施方案》，及时召开动员大会。同时加强舆论引导，为改善和优化旅游环境营造浓厚的舆论氛围。

（二）全面推进阶段。（2014年10月—2017年10月）全系统要按照实施方案，进一步落实推进措施和具体步骤，强势推进各项工作任务的落实，做到责任到县区、责任到处室（单位）、责任到人，层层传递压力，上下一心，统筹协调，全力推进全市旅游的大发展、大繁荣，真正建设好旅游发展平台、市场营销、服务监管、乡旅发展和环境保障五大体系。

（三）总结提升阶段。<