湖州市旅游业发展"十四五"规划

一、现实基础与发展环境

（一）"十三五"评估

1.主要成就。"十三五"期间，全市文化和旅游系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚定不移践行"绿水青山就是金山银山"理念，充分依托湖州山水清远的独特景致，深入解码文化基因，紧紧抓住文化和旅游融合的大好机遇和大众旅游、休闲时代的发展趋势，直面市场和人民，大胆改革，勇于创新，走出了一条把"绿水青山"优势转化为旅游产业优势的发展之路，成功应对新冠肺炎疫情对我市旅游业造成的巨大冲击，基本完成"十三五"规划主要目标任务，为推进全市经济社会发展作出了积极贡献。

一是综合贡献率不断提升。过去五年，全市接待国内游客人次和旅游总收入分别从2016年的8752万人次、882亿元增加到2020年的1.12亿人次、1285亿元，旅游业成为我市第二个超千亿大产业。2019年湖州旅游业增加值占GDP比重达到8.62%，服务全市发展大局的综合贡献更加凸显。

二是旅游影响力明显增强。旅游项目建设连续五年实现年度投资超百亿，龙之梦、慧心谷、云上草原、开元森泊度假乐园等一批旅游业标杆项目纷纷落户湖州，莫干山"洋家乐"、水口乡"上海村"两大特色民宿集聚区品牌享誉长三角，形成全域旅游的"安吉样本"和文旅融合的"南浔经验"、吴兴网红项目打卡热，"乡村旅游第一市、滨湖度假首选地"旅游品牌全面打响。

三是整体实力进一步壮大。全面推进旅游度假区、旅游景区、旅游小镇、乡村旅游产业集聚区、重大旅游综合体五大平台体系建设。全市省级以上旅游度假区实现了区县全覆盖,太湖旅游度假区、安吉灵峰旅游度假区、莫干山旅游度假区成功创建国家级旅游度假区，湖州成为全国唯一拥有3个国家级旅游度假区的设区市。全市级以上旅游景区达到27个，星级饭店、绿色饭店和主题饭店共有 81 家，四星级以上旅行社22家。创建和培育省级旅游特色小镇5个，旅游风情小镇20个。成功创建省级乡村旅游产业集聚区4个，数量居全省第一。全市A级景区村庄在全省率先实现全覆盖。安吉县鲁家村等6个村入选全国乡村旅游重点村名录。安吉县2019年创成首批国家全域旅游示范县，安吉、长兴、德清分别以第一、第三、第九的位次上榜"2020年全国县域旅游综合实力百强县"。

四是旅游发展环境明显优化。湖州围绕国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、全国旅游标准化试点城市和全国文旅公共服务融合试点城市四大"国字号"目标创建，畅通"两山转化"通道，高质量推进全域旅游，扎实开展旅游标准化建设，高质量编制实施《湖州市全域旅游发展规划》等3个总体规划和《湖州市乡村旅游专项规划》等8个专项规划、出台全国首部乡村旅游地方性法规《湖州市乡村旅游促进条例》，在全国率先制定乡村旅游集聚示范区、示范村、乡村民宿等10项地方标准。深化文化和旅游领域"最多跑一次"改革，探索文旅项目建设"坡地村镇"用地改革，深入推动文旅公共服务供给侧改革，开启文旅公共服务融合"湖州模式"。

表1  湖州市旅游业"十三五"时期主要指标完成情况

注：过夜游客、增加值等指标受新冠肺炎疫情影响未能完成既定目标。

2.存在问题。对标高质量、现代化和文旅融合发展要求，我市旅游业还存在一些不足和短板：一是旅游发展方式与质量效益不相一致。"十三五"湖州市旅游总产出、旅游总人次虽均列全省前列，但人均消费、人均逗留天数与游客数量增长存在不协调现象。旅游产品普遍缺乏文化体验，产业链条短，缺乏具有"远程号召力"的新的核心旅游项目。2020年，湖州1.12亿人次的游客接待量，其中一日游游客占总量的60%，基本是本地游客及部分长三角客源，旅游开发方式、运作方式及服务方式均有待提高。二是旅游区域发展与资源禀赋不相协调。未能充分发挥丝瓷笔茶等中国代表性的文化资源优势，以及竹乡、太湖、莫干山等生态度假条件，湖州旅游的国内、国际影响力不够，入境旅游市场没有起色。区县各有特色，但三县旅游业发展明显强于三区，区县之间发展不平衡现状仍然没有改善；湖州旅游目的地的整体概念不强，中心城市旅游凝聚力不够，文旅资源和公共设施未能得到充分利用。三是旅游供给与市场需求不相匹配。旅游业态不够全面丰富，缺乏冬季旅游、研学旅游、购物旅游、文化娱乐、夜间消费等能适应全时段、全天候、全过程的旅游度假产品，高等级景区、度假区、风情小镇、景区村亟须个性化、特色化、品质化运营管理和服务升级。亟须推进文旅公共服务的体系化和智慧化建设，搭建基于自驾、智慧出游的新服务体系。亟须出台壮大旅游市场主体、促进文化和旅游消费、加强新型旅游人才队伍建设方面的有力措施。

（二）"十四五"发展环境

1.发展机遇。"十四五"我市将高水平建设现代化滨湖花园城市，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本，这为我市旅游业发展提供了重大机遇，也提出了更高要求。从发展内涵看，文化和旅游的深度融合，将产生叠加放大的效果，为旅游业发展提供丰富内涵。从发展格局看，在构建"双循环"新发展格局的大背景下，旅游业将在扩内需、稳就业、促民生等方面发挥积极作用，并在推动国际旅游大循环构建中，对入境旅游发展起到积极作用。从发展动能看，生态文明、乡村振兴、促进共同富裕、文化强国建设、碳达峰承诺等国家战略为旅游业发展增加新动能。从发展空间看，长三角区域一体化、大运河国家文化公园建设、"一带一路"建设等区域合作，同时湖州将高水平建设滨湖旅游城市，持续打响"在湖州看见美丽中国"城市品牌，旅游业的施展空间将进一步拓展。从发展方式看，、大数据、人工智能、物联网、区块链等全球新一轮科技革命，为旅游业发展提供了崭新的技术支撑，将引发旅游业发展方式和管理模式全新的变革。

2.趋势预判。"十四五"时期我市旅游业将处在现代化的开启期、高质量发展的关键期，呈现以下发展趋势：

一是融合化发展更加深入。全域旅游推动经济社会发展的重要作用进一步显现，不同产业的相互融合与跨界合作愈加深入，旅游+、+旅游将在广度和深度上有新的发展，跨区域融合发展要求更加强烈，发展模式、治理方式加速转变，文化和旅游融合体制机制日益理顺。

二是品质化需求更加突出。随着小康社会的高水平全面建成，人民群众消费能力大幅提高，对高品质美好生活的需求快速增长，对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对旅游产品和服务的要求越来越高，追求旅游过程的收获和体验度，旅游需求品质化趋势日益明显。

三是数字化应用更加广泛。"十四五"全球正处于新一轮科技及产业革命爆发期。数字化技术与生产生活深度融合，疫情令全球加速进入全面数字经济时代。随着浙江省数字化改革的深入推进，云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用将更加广泛。

四是分众化消费更加显现。旅游方式逐渐打破旅行社、酒店、景区传统模式，个性化、多样化的需求越来越突出，自助游、主题游、定制游等将成为主要的出游方式，旅游消费将呈现游客分散化、团队小型化、旅游错峰化等新趋势。

五是互利化合作更加频繁。发展旅游业作为参与市场分工、提升地区竞争力的重要手段，也是扩大文化影响力、增强地区软实力的重要途径。地区之间加强交流合作，推动区域合作共赢，在竞争中求发展的态势将长期存在。

二、"十四五"指导思想与发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在浙江、湖州考察时重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和市委八届十次、十一次全会精神，紧扣"一四六十"工作体系，按照高质量打造现代化滨湖花园城市的要求，以构建双循环新发展格局为主线，以改革创新和文旅融合为根本动力，主动适应旅游发展新态势，着力构建现代旅游业体系，在更高水平上发挥旅游在"绿水青山就是金山银山"转化中的重要作用，更好地满足人民群众美好生活新需求，促进共同富裕，持续打响"在湖州看见美丽中国"品牌，努力为全市打造"重要窗口"示范样本和先行省排头兵建设作出贡献，为全省旅游现代化发展提供经验。

（二）基本原则

坚持共享发展。坚持旅游业发展与城乡统筹、生态环境保护、乡村振兴战略等协调推进，充分发挥旅游业在促进社会经济全面发展的重要作用，让旅游产业成为促进社会文明和谐，实现共同富裕的新引擎。

坚持创新发展。坚持创新在现代旅游业建设全局中的核心地位，注重文旅深度融合和城乡统筹高质量发展，依托数字化改革和全域绿色发展，深入推进文旅公共服务融合试点，推进旅游设施现代化、旅游运营现代化、旅游治理现代化，努力建设旅游现代化改革先行区。

坚持高质量发展。坚持生态发展理念，注重以人为本，主客共享，推动全市旅游发展向优质高效转变，推进开发、管理和服务精细化、个性化和标准化有机结合，实现生态环境品质化、产品业态品质化、管理服务品质化，使旅游业成为游客和居民品质生活的幸福产业。

坚持开放发展。依托湖州作为中国最佳旅游目的地城市以及长三角中心花园的先发优势，着力实施旅游环境国际化、品牌形象国际化、合作平台国际化战略，深入研究RCEP签署对我市入境旅游业的影响，积极培育国际竞争新优势，逐步拓展客源国际化。

（三）发展目标

立足生态和文化资源优势，创新全域旅游绿色发展，构建休闲度假旅游产业体系和治理体系，打响"湖光山色·度假之州"旅游目的地品牌，旅游业各项主要指标走在全省前列，为全省旅游现代化创新试验、旅游促共同富裕、文化和旅游深度融合发展贡献湖州经验，成为长三角最佳休闲度假城市，深具文化底蕴的中国著名、国际知名的旅游目的地。

具体目标：以"高八度"姿态助推旅游高质量发展。

一是发展跑出"加速度"。保持旅游产业中高速增长，确保全市旅游总产出年均增长率超过10%，旅游业增加值增速、旅游人均消费、出入境游客人次增速、旅游满意度等主要旅游经济指标位居全省前列。力争"十四五"期间全市旅游项目投资规模超过2000亿元，确保项目累计实际投资1000亿元以上。

二是发展提升"贡献度"。全市旅游业增加值占地区生产总值的比重达10%以上，对国民经济的综合贡献率达到20%以上，旅游业从业人员占全社会从业人员达18%以上。旅游业成为经济结构更加优化、社会文明程度新提高、生态文明建设实现新进步、民生幸福达到新水平、治理效能得到新提升的主导性产业。

三是发展突出"首位度"。探索乡村旅游开发运营新模式，继续保持乡村旅游第一市的发展优势。深化度假区发展体制机制创新，建设千万级核心大型景区2 家以上，打造1-2家具有世界影响力的景区和度假区，成为全国度假区发展样板地。

四是发展坚持"融合度"。加快文化、教育、体育、农业、林业与旅游的高度融合，创新商业模式，培育产业融合新动能，争创国家文化和旅游产业融合示范区、国家文化和旅游消费示范城市和街区，建设文化特色明显的国家级旅游休闲城市。区域旅游发展更加协调，入境、国内和出境三大旅游市场良性互进。

五是发展加持"科技度"。坚持旅游业数字化改革和应用走在全省前列。打造一批充满数字化、智能感、舒适度的"智慧景区""智慧民宿""云演艺"等数字智慧产品，全市级以上景区和省级以上旅游度假区全部达到国家智慧旅游标准。构建湖州文化和旅游数字化改革"1+4+N"框架体系，打造"湖州文旅驾驶舱"和"度假湖州"总入口，实现精密智控、高效运行和精准服务的整体化和系统化。

六是发展着力"品牌度"。"十四五"期间，目标争创1家国家级旅游度假区，1个级景区，打造10条知名旅游线路，80%乡镇创成景区镇，培育大运河古镇群等文旅融合IP集群，创成国家级全域旅游示范市，打响"湖光山色·度假之州"旅游目的地品牌。

七是发展加大"开放度"。共同推进大运河国家文化公园、长三角产业合作区、环太湖生态文化旅游圈等重大旅游协作区建设，开发具有国际影响力的黄金旅游线。积极争创"东亚文化之都"，在重要国家、重点城市和国际友城，与海外浙商商会、当地旅行社或会务机构合作，谋划布局1-2个境外湖州文化和旅游推广中心，建设1-2个国际人文交流基地。成为"在湖州看见美丽中国"的重要传播窗口。

八是发展秉持"满意度"。全力推进全国文旅公共服务机构融合试点，进一步构建"线上资源互通、线下主客共享"的全市文旅公共服务体系。旅游发展的政策支持和要素配置更加有力，旅游安全保障体系更加健全，旅游诚信经营全面推行，文明旅游成为风尚。到2025年，游客满意度达到95%以上，继续保持全省前列。过夜游客人均逗留时间达3.5天。

表2  湖州市旅游业"十四五"规划主要指标

三、总体发展布局

围绕现代化的要求，突出一体化、统筹化特色，推动发展战略与空间基底有机统一、空间战略与要素配置有效衔接，加快构建"一湾引领、两带并进、三心示范、多区协同、全域旅游"总体空间布局。其中"一湾、两带"呈π型结构，寓意无限可能。

（一）一湾引领

聚焦提升太湖沿线的引领地位，以湖州太湖旅游度假区、长兴图影度假区龙之梦乐园、湖州历史文化名城等为基础，促进南太湖滨湖区域文化旅游一体化发展，统筹区域规划、建设、保护和开发工作，实现品牌一体化、产业一体化、交通一体化、公共服务一体化、保护一体化、政策一体化。成为全市文化旅游发展的核心引擎，努力成为长三角地区旅游业的高能级区域联合体、旅游高质量发展示范区、文化和旅游融合发展引领极。

（二）两带并进

大运河诗路文化体验带：依托大运河诗路文化带和南太湖文旅融合发展带建设，深入挖掘南太湖地域以及南浔古镇为核心的大运河古镇群的文化基因，建设以文化旅游、商贸旅游、乡村旅游为特色的新江南体验带。

浙北山地休闲度假带：充分发挥安吉、德清、长兴等山地丘陵的生态环境和文化优势，提升莫干山国际旅游度假区、安吉灵峰国家级旅游度假区、安吉山川省级旅游度假区、西塞山省级旅游度假区等能级，加快浙北秘境、长三角产业合作区建设，推进山地旅游转型升级，推动集群化、生态化、国际化发展，打造山地休闲度假新高地。

（三）三心示范

1.长三角休闲旅游中心

目标定位：以全球超大旅游综合体龙之梦乐园和太湖国家级旅游度假区、湖州历史文化名城为核心，区县各具特色的休闲产业格局，构建完善的休闲娱乐全业态体系，提供全时段、全天候、全业态的休闲娱乐服务，重点打造长三角演艺中心、运动休闲小镇、合唱小镇等，成为年轻人向往的打卡地。

空间布局：构筑"一核多组团"的空间布局，突出"一核"的核心引擎地位，一核即太湖龙之梦乐园、湖州太湖旅游度假区、湖州中心城区构建的核心区域，消费业态和文化资源高度集聚，多组团即培育吴兴、南浔、长兴、德清、安吉等形成各具特色的文旅消费业态集聚区。

2.中国江南文化体验中心

目标定位：深度挖掘"太湖、竹乡、古镇、名山、湿地、古生态"等湖州地域特色，重点解码丝瓷笔茶等具有中国代表性的历史文化，充分展示大运河世界文化遗产、桑基鱼塘全球重要农业文化遗产、太湖溇港世界灌溉工程遗产的文化内涵，依托大运河国家文化公园建设和南太湖文旅融合带发展，加快各类主题博物馆建设，加强文物和非遗等活化利用，全面融入项目、活动、展览展示，全面提升江南腹地丘陵、田野、水系、古镇、古村的生态文化环境，成为中国最具代表性的全面体验江南文化的旅游目的地。

空间布局：构建"橙""绿"双色的"心型"空间大格局。"橙"色地域是以太湖沿线和大运河古镇群文化内涵为主要内容的水乡民俗文化展示区；"绿"色地域是以中国竹乡、长兴古生态、德清西部莫干山为主要内容的江南山地生态文化展示区。"心尖"是指湖州地区政治、文化、经济和旅游的中心城市—湖州历史文化名城。

3.国际乡村度假中心

目标定位：坚持乡村旅游创新发展与国家乡村振兴战略相协调，探索能够满足国内、国际未来需求的乡村旅居生活业态，建设达到国际化要求的配套设施，创造适应国际乡村旅居生活的服务环境和政策，打造中国现代乡村旅居生活典范，成为充分展示"绿水青山就是金山银山"理念在实现城乡融合、统筹发展的重要成果。

空间布局：建设一个中心示范区、辐射带动全域提升。打造"浙北秘境"世界级乡村生活中心示范区（以莫干山国家级旅游度假区、西塞山省级旅游度假区、中国安吉白茶小镇三大重要文旅节点为核心，打造"一线三区"的示范引领区），引领三区三县乡村旅游全面提升。

（四）多区协同

延续十三五"十区"布局，提升各区能级，推动旅游业集群、品质发展。依托三区三县特色文化和旅游资源，规划一批重点发展旅游区：湖州历史文化名城旅游区、太湖国家级旅游度假区、世界乡村旅游小镇（钱山漾）旅游区、西塞山国际休闲度假旅游区、湖州国际古镇（南浔）休闲度假旅游区、莫干山-下渚湖休闲旅游度假区、安吉灵峰国家级旅游度假区、浪漫山川运动休闲旅游度假区、长兴仙山湖生态休闲旅游区、水口乡村休闲度假旅游区。

（五）全域旅游

重点抓好高端化"建点"、精品化"连线"、全域化"扩面"，高质量推进"微改造、精提升"专项行动，加大城、镇、村景区化创建力度，注重全区域统筹、全领域互动、全要素利用、全产业链接，全力打造"一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光"的全域美丽繁华新江南。

四、重点任务

紧扣"现代化、品质化、国际化"，高位谋划湖州市旅游业发展"四个重大"。

（一）搭建三个"重大平台"

1.产业发展平台

以"绿水青山就是金山银山"理念为引领，坚持保护中发展，在发展中保护的底线，构建湖州"8+X"现代旅游产业体系。"8"主要包括：滨湖旅游、乡村旅游、山地旅游、研学旅游、红色旅游、体育旅游、科技旅游、都市旅游等八大重点产业。"X"主要是指：各区县根据自身发展重点和资源基础，因地制宜创新发展工业展陈、低空旅游、商务会展、农业观光、艺术旅游、自驾车房车游等各种新兴旅游业态。

主要抓手：

牵头搭建国家级旅游度假区高质量发展联盟。牵头搭建国家级旅游度假区高质量发展联盟，办好国际滨湖度假大会暨度假博览会，成为长三角乃至全国度假区提升的重要平台。引导全市度假区以资源和市场相结合为导向，从山地度假、滨水度假、人文体验、乡村度假、主题游乐、运动体验等不同类型角度特色发展，完善体制机制，提升度假区品质，到2025年新增1家省级以上旅游度假区，力争再创1 家国家级旅游度假区，打造湖州"水陆空、动静闹、吃住玩"集成的度假区集群，打响"湖光山色·度假之州"的整体形象。

举办世界乡村旅游博览会。提升乡村旅游大会的平台能级，按照"办好一个会，提升一座城"的目标，在前三届世界乡村旅游大会的基础上，每两年举办一届世界乡村旅游博览会，成为全国乡村旅游产业发展交流的重要平台，实现从"节庆"活动到"会展"经济的提档升级，进一步扩大湖州在全国乡村旅游产业发展的影响力，延伸湖州乡村旅游的产业链。建设"景区村庄"升级版，培育100位"乡村旅游带头人"，创建全国乡村旅游重点村10个，大力促进湖州乡村旅居的发展，提升特色民宿、休闲农场、乡村酒店、度假庄园（村）、乡村俱乐部、创意工坊、自驾露营等产品品质，完善乡村旅居生活的公共服务和政策配套，打造湖州国际乡村旅居生活的样板。

建设运动休闲旅游创新发展先行区。打造长三角地区最佳体育旅游目的地、户外运动新高地。持续深化"极限之都、户外天堂"赛事品牌和活动平台，高品质改善体育产业结构，高质效利用湖州丰富的山地资源和滨水资源，以发展运动休闲度假产业为主要目标，率先在山区、平原、湖面开阔空间等有条件的地区开发水上飞机、直升机、滑翔等设备为载体的低空旅游；大力发展山地自行车、马拉松、极限运动、登山、探险、徒步、定向越野、无人机等多种类型的户外运动。做优做强以天荒坪滑雪场、云上草原、天籁温泉等为代表的山地滑雪和温泉度假项目。利用南太湖滨水条件和西部山地生态环境优势，开展游轮、游艇和自驾房车等新型交旅融合项目。依托现有体育产业发展基础，培育一批优秀体育旅游项目、精品线路，重点培育西山漾湿地公园、原乡小镇、仙山湖、城山沟等户外运动营地基地建设，打造全省运动休闲旅游创新发展先行区和示范区。

2.区域协作平台

加快融入长三角区域一体化发展，主动融入长江经济带建设、大运河国家文化公园建设，紧紧抓住"轨道上的湖州"高铁时代下城市间空间距离重构的机遇，巩固长三角周边省市一级市场，重点突破珠三角、京津冀和中西部市场，推行"区域联动、部门联合、企业联手、线上线下互动"的区域合作和营销模式，共推区域精品线路和产品，大力拓展国内远程市场。积极参与省自贸试验区、"一带一路"旅游发展建设，重点拓展入境旅游市场的渠道。

主要抓手：

建设湖州文旅推广联合体。秉承资源共享、市场共拓、品牌共创原则，创新市、区县文旅推广联合体建设。优化整合市、区县资源，突出低碳、生态、文化、美食、研学、度假、运动、养生等不同主题，联手打造满足多元需求的十大旅游目的地特色游产品，推出环湖州最美自驾游线路等，强化湖州旅游目的地整体形象，延长来湖游客平均逗留时间；合力拓展目标客源市场，在当地电视、电台等传统媒体、网络新媒体以及OTA等平台，开展市、区县联合投放，集中力量实施精准营销；探索度假目的地一价全包消费模式，不断创新优化"湖州畅游卡""湖州自驾游护照"等营销手段，联合设立境外湖州文旅推广中心和国际人文交流中心，整体推进市、区县文旅宣传与推广，强化"湖光山色·度假之州"品牌的知名度、美誉度与影响力。

共建环太湖生态文化旅游圈。继续推进长三角一体化绿色产业发展示范区"一地六县"旅游合作，培育优秀旅游产品，串联节点游线，培育一体化文旅线路，推进旅游产业升级，实现"互为旅游目的地，互送客源"的总目标，共推国内、国际长线市场。探索环太湖生态文化旅游圈发展问题，聚焦文旅融合新发展，推动长三角文旅一体化的建设和发展。定期举办环太湖文旅局长联席会议，打通太湖水上旅游客运航道、环太湖旅游大数据共享、"环太湖十景"文旅企业联动、长三角一卡通、环太湖旅游市场客源互送、环太湖文旅市场执法联动、环太湖文化基因解码合作等，打造具有深厚江南文化底蕴的世界级影响力的度假区集群。重塑华东黄金旅游线，融入国际旅游大循环阵营。

共建大运河诗路文化带。以"大运河诗路文化带"建设为龙头，重点梳理大运河湖州段流域历史文化和民俗风情资源，强化优秀传统文化转化利用，建成新市运河新天地等1-2个运河文化集中展示体验区，擦亮湖州运河古镇群金名片，打造以南浔、双林、菱湖、善琏、练市、新市、和孚为主要内容的运河古镇群文旅IP。运作好湖州历史文化名城城市旅游，建设以文化旅游、商贸旅游、乡村旅游为特色的水乡民俗旅游带。加强与江苏扬州、浙江杭州、嘉兴、宁波等运河诗路带城市联动协作，共推运河文化旅游。

3.现代治理平台

以全省数字化改革为契机，加快政府职能转变，统筹推进治理理念、治理机制、治理方式和治理手段创新，推动全行业整体智治，全业态联合监管。建立文化和旅游企业诚信评价动态管理制度，完善"红黑名单制度"和"动态退出机制"。建立行业提升评价标准，引导全行业品质化、精细化发展。

主要抓手：

推进依法治旅。加强旅游行业法制建设，完善旅游法规规章，为旅游高质量发展提供法制保障。深化行业信用评价体系，分类监管体系建设，实现监管事项和监管对象全覆盖。加强旅游执法队伍和执法能力建设，健全文化市场综合执法绩效考评制度，完善全市文化市场综合执法权力清单、"双随机、一公开"、行政裁量权细化标准等制度。建立健全知识产权保护协作机制。严厉打击发布虚假广告或不实旅游产品信息等非法旅游经营行为，严厉惩处诱导购物、"零负团费"等严重扰乱旅游市场秩序的违法行为。

强化安全保障。探索运用大数据思维和手段方法建立可操作、常态化的文化和旅游管理机制，深入推行旅游"新业态"多部门全过程联合监管的工作机制，建立协同高效、智能监管的新型治理体系。加强旅游重点领域、重要时段、重大活动的安全监管，建立权责明确、反应灵敏的安全监管和应急救援体系。优化政务服务，实现政务办理"一窗受理、集成服务、一次办结"服务模式，完善纠纷化解"最多跑一地"的矛盾调解体系。

深化标准示范。以深化国家旅游标准化示范城市为主线，研究制定演出市场、娱乐市场、网络市场、旅游市场管理有关新产品、新业态、新服务规范和标准，通过标准化方式对文化和旅游发展的相关领域进行管理、规范和引导。全面推行国内旅游文明公约和出境旅游文明指南，在全行业持续倡导"厉行节约，反对浪费"，深化"光盘"行动的社会风尚，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制。

（二）实施三个"重大工程"

1.实施文化引领工程。统筹文化保护传承利用，全方位深入挖掘湖州地域特色文化内涵，推进优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，社会主义核心价值观深入人心。实施文化基因解码工程，打造100个活化利用示范项目。实施文化遗产复兴行动，建设安吉古城国家考古遗址公园、太湖溇港文化博物馆、毘山考古遗址公园，谋划建设国家城市文化遗址考古公园群保护利用示范区。实施非遗项目再造计划，培育非遗曲艺书场、非遗体验点，打造国家级非遗旅游线路。实施文旅融合IP工程，统筹推进文化和旅游10张"金名片"建设，建设完善苏浙军区司令部旧址群、安吉余村等红色旅游景区景点，打造湖州特色的红色旅游IP，培育建设"百县千碗·湖州味道"等文旅融合IP集群。

2.实施城市旅游聚能工程。深度挖掘湖州国家历史文化名城、太湖和运河湖州段的文化内涵和资源优势，整合中心城区历史文物、文化场馆、商贸街区等，推进旅游演艺、文化创意、时尚购物、美食体验、商务会展等旅游产品建设，规划建设历史文化名城的城市旅游项目，设计推出湖州"citywalk"城市探秘之旅，谋划"文化星期天"，整合湖州太湖旅游度假区的度假设施和功能，创新发展都市夜间旅游，围绕都市夜游、夜演、夜宴、夜宿、夜娱、夜展、夜读和夜学，打造都市"八夜"旅游经济，突出中心城区旅游功能，着力提升中心城区旅游组织力、影响力和辐射力。同时，加快区县中心城镇文旅场馆、特色街区和文旅公共服务设施建设，强化中心城镇的综合功能。

3.实施数字化再造工程。开展全省数字化改革湖州文旅应用试点，积极融入省、市、县三级联动应用平台，构建智慧化的旅游监管与调度平台，实现重点场所信息推送、客流承载、安全防范、舆情评估等方面的实时功能全覆盖。推进智慧旅游应用服务，全市4A级以上景区和省级以上度假区实现电子地图、智能导游和在线预订服务全覆盖，培育智慧景区、智慧酒店、智慧文旅创客基地、智慧乡村等，推广"15秒入住""20秒入园""10秒出场"等智慧化场景。培育数字旅游经济，开发云展会、云演艺、云直播等新业态，推广沉浸式数字体验产品。推动旅游科技创新，发挥地理信息小镇技术优势，开发智能旅游设施设备，支持发展高科技特种旅游项目。

（三）探索三项"重大改革"

1.旅游助推共同富裕的模式创新。聚焦旅游业高质量发展与乡村振兴、共同富裕相结合，以人的幸福感、获得感、安全感无差别为核心，打造"湖州无差别城乡"共富典范，全面开展A级旅游景区、旅游度假区、旅游风情小镇、景区村等旅游目的地，酒店、民宿等旅游接待场所的"微改造、精提升"，建设时时美丽、处处精致的旅游环境，到2025年，完成1000个"微改造、精提升"示范点，营造景美人和、主客和谐的旅游氛围。持续提升乡村旅游的发展水平，进一步挖掘文化底蕴，融入"非遗+""文化+""民俗+""红色+"等地方特色，推动乡村旅游产品提档升级，增强乡村旅游发展内涵，持续带动农村集体增收和农民致富。推广德清莫干山民宿学院等成功做法，完善乡村旅游人才培训机制，吸引更多年青人返乡就业，助推乡村全面振兴。

2.莫干山旅游发展协同区建设。坚持"山上带山下，山下促山上"的理念，积极探索环莫干山国际旅游发展协同区的体制机制。探索特殊的管理权限、特殊的旅游政策、特殊的治理方式，进行综合赋能，做足山上山下联动发展文章，提升莫干山旅游经济整体效益，努力打造具有鲜明特色的环莫干山国际休闲旅游度假区。探索在莫干山设立国际货币兑换点，完善入境游客在我市移动支付等便捷消费方式，高品质发展中国式山地度假产品，大力发展"民宿总部经济"，打造浙江旅游体制机制改革发展新高地。

3.打造践行"两山"理念综合改革全域旅游样板。按照省委全面深化改革委员会印发《新时代浙江(安吉)县域践行"两山"理念综合改革创新试验区总体方案》和国家"碳达峰、碳中和"战略部署，深入践行"绿水青山就是金山银山"理念，高质量编制绿色旅游发展地方标准，探索绿色、低碳的旅游运营和旅游消费模式，努力成为国家全域旅游示范样板、全国低碳旅游示范区，为全国践行"绿水青山就是金山银山"理念、"碳达峰、碳中和"理念提供更多经验。充分发挥自然生态和历史人文优势，创建首批全国全域旅游示范县，推进余村"绿水青山就是金山银山"示范区创建国家5A级景区，打造"绿水青山就是金山银山"文化产业示范带，加快推进吴昌硕故里文化旅游小镇、中国安吉白茶小镇等项目，大力发展康养综合体、精品民俗经济等新业态。加快推进县域2A级景区村全覆盖，提升县域绿道品质，加快推进森林古道保护修复利用和美丽林相改造，串珠成链推动美丽经济发展。

（四）提升三个"重大领域"

1.提升市场主体实力。发展壮大湖州产投、吴兴交旅投、南浔旅投、德清文旅投、长兴旅投、安吉产投等旅游龙头企业，探索通过参股或重组等方式，成立市级文旅投资建设平台，承担大运河湖州段、国家遗址公园、太湖溇港、桑基鱼塘等战略性重点文旅资源的保护开发建设，承接跨区县特色文旅项目开发，负责全市性文化旅游公共服务设施投资和运营。引导企业转型升级，加快培育旅游景区、旅游饭店、旅行社、文化娱乐、乡村旅游等行业领军企业，扶持旅游电商、旅游新业态企业发展，支持行业协会发挥行业组织作用，开展行业自律、交流互助活动。至2025年，各类企业进入全国重点行列5家以上。

2.提高公共服务品质。全力探索旅游公共服务新模式，加快发挥文旅公共场馆在文旅融合中的载体作用，实现公共服务领域的文旅融合，为全省乃至全国文旅公共服务融合提供样本。建设主客共享的文旅空间，打造城市文化品牌，推动博物馆、图书馆、非遗馆、城市书房等文化场所与旅游公共服务功能深度融合，实现乡镇文旅空间建设全覆盖。继续建设完善市-县(区)-旅游区三级融咨询、导游服务、客运、消费维权于一体的现代化综合性旅游公共服务集散中心，加强高速公路服务区、高铁站、城市和景区核心区旅游综合服务点的设立，完善"浙里好玩"湖州站线上平台信息咨询和服务功能，形成旅游公共信息和咨询服务线上线下闭环网络。完善旅游公共交通服务，做好"外接"工程，全面对接湖州"369"交通圈大交通建设，主动融入旅游服务功能。优化通景公路，完善城市旅游公交专线和旅游车辆租赁等落地交通服务，提升完善旅游停车场、旅游交通标识系统等，十四五时期，建设完成自驾车、旅居车营地10个。加快太湖百里观光大道、浙北秘境等自驾游线建设，完善沿线旅游驿站、旅游厕所、观景平台等设施，实施"内畅"工程。

3.提升旅游消费水平。争创国家文化和旅游消费试点城市，全力推进市本级及三县省级文化和旅游消费试点城市工作，以需求为导向创新旅游要素供给。推出湖州百鱼宴、百笋宴、茶宴、全羊宴等传统宴，开设100家"百县千碗·湖州味道"体验店，举办"南太湖美食节"。鼓励引导特色主题度假设施建设，稳步推进乡村民宿提档升级，引导全市住宿设施高、中、低档次比例控制在4:4:2，满足不同游客的需求。充分展现江南丝竹和太湖渔歌的魅力，打造一台展示湖州地域文化特色的文艺演出，实现主题演艺节目常态化运营。抓好旅游区文化娱乐，出台"夜间娱乐粉皮书"，树一批省、市级"夜间文旅消费集聚区"。扶持发展文化旅游创意设计，推出特色文旅商品1000种，其中"湖宿手信"旅游商品100款，依托湖州童装市场、美妆小镇、"珍贝"品牌服饰等特色产业，设计开发购物主题游，增强文化旅游消费对湖州经济增长带动作用。

五、政策措施

（一）财税金融扶持。加大财政投入力度，统筹利用旅游业发展等专项资金，支持创建国家全域旅游示范区、国家文化和旅游产业融合发展示范区、国家文化和旅游消费示范市（试点市）、国家夜间文旅消费集聚区、国家级旅游度假区、5A级旅游景区。鼓励市、区县文旅集团加大对文旅项目的投资力度。对文化和旅游融合成效明显的地方，申请纳入浙江省文化产业专项资金重点扶持对象。鼓励金融机构加大对旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度。充分发挥银行、保险、担保、基金、证券等金融机构在创新旅游金融产品和服务方面的作用功能。拓宽投融资渠道，探索利用旅游景区经营权、门票收入权以及旅游企业建设用地使用权、林权等质押贷款。支持有条件的企业通过发行债券、股权转让、风险投资、PPP等方式融资。扶持优质旅游企业科创板上市。加强与金融机构的合作，推进改善旅游消费支付便利性、丰富消费信贷产品等工作。

（二）要素保障政策。强化规划引导和用地空间保障，将旅游项目新增用地需求纳入国土空间规划，落实用地指标。对列入省重大产业项目库的旅游项目、成功创建省级以上全域旅游示范区、省级以上旅游度假区的单位，优先予以用地保障。深化旅游建设项目"坡地村镇"用地试点，探索通过点状供地、先租后让、租让结合、盘活存量资源等方式建设旅游服务设施。加大人才要素保障，加强与湖州师院、湖州学院、湖州职业技术学院等高校合作，开展多层次全方位的职业教育培训，鼓励和支持民宿学院等培训机构开展特色化专业化的培训，实施百名文旅领军人才培养计划，支持"领军人才+团队+项目"运作模式，到2025年，全市培养1000名文化和旅游精英人才。探索民宿职业评价规范，推出民宿管理师等新兴职业，落实导游薪酬和社会保险制度，保障导游的合法权益。继续实行特级、高级和金牌导游（讲解员）评选奖励机制。积极开拓文旅人才培养国际合作与交流，加强文旅研究机构、智库建设。

（三）制度保障政策。加强对旅游业高质量发展的组织领导和统筹协调，推动相关工作机制常态化、长效化。建立以市委副书记、市长为组长，市委常委、宣传部部长和联系副市长为副组长，市直相关部门负责人为成员的市旅游业高质量发展联席会议制度，定期研究解决重大问题。各区县要强化主体责任，建立健全组织机构和工作机制，加大工作统筹力度，抓好工作落实。研究制定职工带薪休假实施细则，全面落实带薪休假制度，灵活执行职工疗休养制度，鼓励错峰休假。探索分散式、多时段的旅游消费方式，让假期延长起来，让淡季旺起来，推动旅游消费活力释放。

六、规划环评

本规划始终坚持"绿水青山就是金山银山"理念，把碳达峰、碳中和纳入文化和旅游产业发展整体布局，在项目建设、旅游基础服务设施建设、住宿和餐饮等各领域和全过程，注重集约节约、绿色发展，全面提高资源综合利用效率，降低污染排放水平。

（一）环境影响总体评价

规划实施对环境的不利影响主要体现在资源占用、环境配套工程、生态影响和污染排放等方面。通过做好健康、环保旅游经济发展规划，落实健康消费方案，大力提倡绿色消费观念，倡导公共交通、景区接驳、骑行或徒步等绿色生态出行方式；鼓励游客在保证安全的前提下低碳出行；要求酒店、民宿等提供低值易耗品、减少一次性用品的使用；积极引导游客错峰出行，坚持限流、景区预约机制等措施提高景区的环境承载力，有效降低能耗指标和对生态环境质量的影响。

（二）预防和减缓措施

做好遵纪守法工作。爱护资源、爱护生态、充分有效地利用有限的自然资源，创新利用存量资源，将环境保护放在首位，规范化地进行旅游开发工程。

做好绿色认证工作。推行绿色旅游产品、绿色旅游企业认证制度，统一绿色旅游认证标识，开展绿色发展教育培训，引导企业执行绿色标准。

做好旅游业环保、节能、减排工程工作。开展旅游提升能效工程、减少资源消化过程、建设绿色低碳型旅游景区。

做好旅游环境监测预警体系工作。为了保护环境，为了提高警惕性，对资源消耗大、环境容量大的旅游景区，实行预警提醒和限制性措施。

做好绿色旅游发展监督机制工作。特别是在环境敏感区、预警区，进行限制管制，建立问责体制，建立环境影响评价信息公开体制。

提高绿色旅游的宣传教育力度，加大力度做好绿色旅游的指引工作。制定绿色消费标准及旅游消费奖惩条例，指引旅游行业走向更加环保的方向、指引旅游行业培养环保理念的新高度。

附件一

湖州市"十四五"文化和旅游产业重点项目列表

附件二

规划图件

1.湖州市旅游业发展"十四五"规划布局图

2.长三角休闲旅游中心空间布局图

3.中国江南文化体验中心空间布局图

4.国际乡村度假中心空间布局图

5.湖州市"十四五"文化和旅游产业重点项目布点图